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做好統計用城鄉區劃代碼維護的幾點思考
作者:李盼       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-11-13

  統計用行政區劃代碼維護是一項重要的基礎性工作,統計部門根據民政部門對行政建制的調整情況和實地勘查情況,依據編碼規則,定期在系統平臺上進行維護。行政區劃代碼的使用幾乎貫穿了所有的統計調查(包括年報統計、定期報表、普查和專項調查等)、數據處理、信息發布和資料開發的全過程。

 一、統計用城鄉區劃代碼維護工作作用舉足輕重

  統計上使用的行政區劃代碼是被調查單位(企業)所在行政區域的標識,在數據填報、錄入、上報、審核、匯總等多個環節起到重要作用;是人口普查、農業普查和經濟普查等大型普查劃分調查區和調查小區的重要標準;是反映區域經濟的分類標準;是推廣數據聯網直報的關鍵;是統計部門向政府和社會提供統計信息的得力助手;是準確評價城鎮化水平,合理規劃城鄉布局、統籌城鄉發展,制定和修訂有關城鄉發展法律法規、規劃和政策的重要參考依據。

 二、統計用城鄉劃分代碼維護工作中遇到的問題

(一)概念知識多雜廣,基層人員難專職 

城鄉劃分工作涉及到“區劃碼”、“城鄉屬性碼”的兩碼編制,而“區劃碼”中還涉及到類似鄉鎮、類似村居、虛擬村居等概念,城鄉碼中又涉及到“城鄉分類碼”自動生成方式,普通連接、空隙連接、建設用地、非建設用地等眾多概念,“兩碼”系統操作平臺中還涉及到拆分、合并、批量替換、備注項維護等理解,涉及到的知識點多、雜、廣,而目前從事城鄉劃分工作的人員不穩定,導致對業務不精通。 

(二)間隔期長上報短,核對核查壓力大 

目前統計用區劃代碼和城鄉劃分工作每年一次,間隔周期較長,對常規統計工作會產生一定滯后影響。一方面,業務知識與操作流程容易生疏遺忘導致很多概念混淆,基本上每次開展城鄉劃分變更調查上報工作都需重頭再次強化培訓。另一方面,城鄉劃分工作上報時間緊,短時間內完成資料的核對和實地核查,工作壓力較大。 

(三)系統滯后穩定弱,工作效率難提升 

目前統計自帶的影像圖系統,在使用中,經常出現加載緩慢、打開卡頓等問題,使用率低。導致縣區主要采用百度地圖、高德地圖等第三方影像圖系統輔助工作,造成統計影像圖系統的資源浪費。 

同時,影像圖系統的地圖更新存在延后情況,發現很多在影像圖,比如:百度、谷歌、高德中顯示為農田的區域,經過實際走訪核實,發現農田區域早已經蓋起了住宅區等建筑物,但這些更新并未體現在影像圖中,影像圖的準確度還有待進一步提高。

二、對做好統計用城鄉區劃代碼庫維護的幾點思考

(一)完善科室建制,推進專人負責制。

完善建立專業科室,配置合理人員,推進城鄉劃分工作的專人負責制,增強人員穩定性,強化人員對城鄉工作的理解以及熟練度的掌握。

(二)加強部門聯動,變更文獻的收集要及時。

民政部門、統計部門要加強聯動,每年進行一次年度數據比對。縣級民政部門應及時提供完整的名錄數據,包括鄉級單位個數、名稱和村級單位個數、名稱以及本年度村(居)合并、拆分、更名等區劃調整文件。統計局與民政局應定期開展業務溝通,收集調查期的區劃變更依據以及民政部門最新名錄庫,盡可能的確保部門間數據的銜接和匹配,并將民政部門數據納入數據采集平臺系統。

(三)研究創新培訓,探索新教學模式。

城鄉劃分工作專業性較強,又涉及到為各種普查、統計調查提供統計標準,任務重,要求高,每年城鄉劃分工作從發文部署、業務培訓、數據上報、質量管控與抽查,整個時間一般不超過20-30個工作日,時間緊,導致城鄉劃分工作很難做細、做牢、做實。因此,可以考慮放寬時間,將城鄉劃分工作的培訓進行常態化,定期開展,避免統計人員生疏遺忘,提高熟練度,從而保障城鄉劃分工作的高質量、高效率、高標準。另一方面,也可以積極探索理論學習與現場培訓、實地教學等相結合的教學模式,加深統計人員對于城鄉劃分工作相關概念和系統的理解,再通過組織一次實地踏勘、利用城鎮建設中的一些實物圖例進行視頻拍攝教程的制作等方式,優化教學思路和方式,確保城鄉劃分人員概念清晰、業務熟悉、工作有力。 


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